RCEP谈判取得重大突破 致力于2020年签署协议

RCEP谈判取得重大突破 致力于2020年签署协议
第一财经日报 

　　七年长跑，终迎最后冲刺，亚太地区规模最大也是最重要的自贸协定谈判，在4日迎来重大突破。

　　11月4日，中国国务院总理李克强在泰国曼谷出席第22次东盟与中日韩（10+3）领导人会议的发言中表示，通过共同努力，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）15个成员国已结束全部文本谈判以及实质上所有市场准入谈判。

　　李克强指出，这是世界上人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的东亚自贸区建设取得的重大突破，必将有力推动区域经济一体化进程，维护自由贸易，提振市场信心。我们愿在此基础上加快中日韩自贸区谈判进程，朝着建设东亚经济共同体的目标迈进。

　　与会领导人积极评价10+3合作一年来在促进地区经济社会发展方面取得的成果。高度赞赏RCEP谈判取得重大突破，致力于2020年签署协议，促进地区贸易和投资自由化便利化。

　　同日，外交部发言人耿爽主持例行记者会时透露，总的看，各方已原则上承诺将于明年签署协定，这还是令人鼓舞的。

　　中国社会科学院亚太经合组织与东亚合作研究中心秘书长沈铭辉对第一财经记者表示，如果明年有望签署的话，这将体现出极其强烈的信号意义，即以中国为代表的亚太国家仍然致力于维护自由贸易的旗帜，反击贸易保护主义，这样的积极信号对世界经济、对地区贸易的发展都具有极其重要的意义。

　　除了可以提高区域的整体营商便利化条件外，沈铭辉表示，通过RCEP，中国还将首次通过自由贸易协定（FTA）的形式获得日本等新市场，广大东盟地区也可以通过这样的谈判获得新的机会。

　　RCEP给世界经贸注入强大动力

　　沈铭辉对第一财经记者表示，当前世界经济发展不明朗，特别是以美国为首的贸易保护主义在全球蔓延。在这一背景之下，长期以来世界经济以国际贸易为推动力的情况已经发生了转变。

　　国际货币基金组织（IMF）在最新一期《世界经济展望》报告中预测，全球全年贸易额增速将由去年的3.6%大幅下滑至今年的1.1%，远低于GDP 3%的增速，打破了一直以来全球贸易额增速快于GDP增速的规律。

　　沈铭辉表示，在这样的情况下，我们及时推动RCEP的进程，特别是如果明年有望签署的话，在世界经济发展不明、贸易保护主义盛行的情况下，以中国为代表的亚太国家仍然致力于维护自由贸易的旗帜，反击贸易保护主义，这样的积极信号对世界经济、对地区贸易的发展都具有极其重要的意义。

　　从区域层次来看，东亚地区是全球三大价值链的中心之一。在东亚生产网络或者是全球价值网络中，长期以来内部贸易作为地区经济发展推动力发挥了重要作用。

　　沈铭辉对第一财经记者表示，在贸易保护主义对地区内部贸易产生了强烈的冲击的情况下，通过RCEP谈判的重大突破，货物贸易将再次实现降税，同时投资和服务贸易也得到部分推动，区域内部贸易和东亚生产网络有望再次获得巨大发展动力。

　　更重要的是，通过贸易便利化，可以实现原产地规则和相互认可等机制的简化。沈铭辉认为，这对整个区域生产网络的发展以及营商环境都是一次大幅度的提高。

　　近日，世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示，中国营商环境全球排名继去年从此前78位跃至46位后，今年再度提升，升至第31位，跻身全球前40，连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。

　　沈铭辉表示，RCEP的协议非常强调提高贸易投资便利化水平：通过简化或者协调阻碍内部贸易的制度性因素，东亚生产网络得以进一步便利化，整个地区的供应链网络可能会随之变得更加便利、自由和安全，“我从这个角度来说，对于东亚生产网络或者是整个的亚洲经济而言，这无疑就是非常重大的突破。”

　　商务部贸易经济合作研究院亚洲研究所副所长、研究员袁波也告诉第一财经记者，作为一份区域性协定，RCEP涉及到区域性的原产地规则。（谈妥）原产地规则就是能够让企业更便利地在区域内进行商品的采购，降低免税的门槛。

　　中国将以FTA形式进入日本市场

　　袁波对第一财经记者表示，在 2018年，中国跟RCEP国家之间的贸易额已经接近1.5万亿美元，占中国对外贸易额比重为三分之一左右，比例相当大。

　　最关键的一点是，我们之前尚未跟日本等国达成过FTA。袁波表示，在签署协议后，中国可以跟这些区域大国缔结自由贸易协议，这对我们的出口会有较大的促进作用。

　　如前所述，沈铭辉亦表示，通过RCEP，中国可以第一次通过FTA的形式获得日本市场，同时在广大东盟地区也可以通过这样的谈判获得新市场准入机会。

　　“这对于中国企业也是一次巨大的机会。”沈铭辉表示，在自贸区利用率的调研中，我们发现自贸区的特惠利用率并不高，平均基本上在30%～40%左右的水平。所以，中国商务部推动了包括中国-东盟自贸区在内的自贸区进行了一系列的升级谈判。

　　2015年，中国与东盟结束自贸区升级谈判并正式签署中国-东盟自贸区升级谈判成果文件。中方对中国-东盟自贸区中的原产地规则进行了简化，从过去的单一原产地标准改变成了可选择标准，让企业更愿意利用中国-东盟自贸区的优惠关税，他们的受益也更多了，而中国-东盟自贸区的特惠利用率也有所提高。

　　“沿用这样的思路，事实上在RCEP谈判过程中，我们的谈判队伍也运用了一系列此前谈判中好的经验和做法。”沈铭辉表示，他期待RCEP谈判结束明年正式签署以后，中国以及所有成员方区域里的企业，也包括在当地设厂经营生产的外资企业会从RCEP中获益，更便利地享受到优惠关税，进一步提高企业的获得感。

　　RCEP谈判中的中国元素

　　11月4日，耿爽主持例行记者会时透露，在各方共同努力下，RCEP谈判已经取得了重要进展。耿爽表示，目前各方还在保持密切接触，当日晚些时候还将举行第三次RCEP领导人会议。

　　对于RCEP在今年内大框架上达成一致的前景，商务部国际贸易经济合作研究院原院长霍建国在接受第一财经记者采访时表示：“这还是有可能的，因为领导人很坚决，所以各国也需要付出努力，哪怕达成一个框架性协议，剩余的慢慢再解决也是可以的。”

　　沈铭辉对第一财经记者表示。RCEP谈判包含16个国家，其中既有发展中国家也有发达国家，在这一过程中，针对谈判的协调和组织都构成较大的挑战。

　　沈铭辉表示，中国一直支持RCEP的谈判，特别是2019年以来更是积极推动RCEP谈判，譬如，就在今年8月2日到3日RCEP部长级会议就在北京举行。据商务部信息，会议推动谈判取得了重要进展，超过三分之二的双边市场准入谈判已经结束。

　　其次，“中国在谈判过程中是非常积极的倡议推动者和重要参与者。”沈铭辉透露，在规则谈判方面，RCEP已经完成金融服务、电信服务、专业服务等谈判，各方已就80%以上的协定文本达成一致，余下规则谈判也接近尾声。通过积极参与规则谈判，推动RCEP谈判进程，中国在RCEP谈判中的表现对于维护开放、包容和基于规则的贸易体制，创造有利于贸易投资发展的区域政策环境至关重要。