共同富裕:政策的演变脉络和解读

zhonghua  发布于  财经风云  2021年08月22日

共同富裕:政策的演变脉络和解读

来源: 安信策略陈果、朱海洋



安信证券认为,共同富裕是新形势下对历任领导人建设、改革和开放路线的继承和发展;共同富裕与高质量发展互补,有利A股优质上市公司;共同富裕是个困难较多的新事物,但值得为之奋斗。
一、共同富裕:政策的演变脉络
1.1、共同富裕的首次完整提出:1953年《关于发展农业生产合作社的决议》

1953年12月16日,中央通过了《关于发展农业生产合作社的决议》,决议中第一条就提出了"共同富裕"。第一代领导核心强调通过工业化和农业合作化,使农民摆脱贫困的状况,共同富裕起来。

《关于发展农业生产合作社的决议》第一条中指出:为着进一步地提高农业生产力,党在农村中工作的最根本的任务,就是要善于用明白易懂而为农民所能够接受的道理和办法去教育和促进农民群众逐步联合组织起来,迅步实行农业的社会主义改造,使农业能够由落后的小规模生产的个体经济变为先进的大规模生产的合作经济,以便逐步克服工业和农业这两个经济部门发展不相适应的矛盾,并使农民能够逐步完全摆脱贫困的状况而取得共同富裕和普遍繁荣的生活。

进一步的,在1955年7月31日《关于农业合作化问题》中,第一代领导核心提出:这就是在逐步地实现社会主义工业化和逐步地实现对于手工业、对于资本主义工商业的社会主义改造的同时,逐步地实现对于整个农业的社会主义的改造,即实行合作化,在农村中消灭富农经济制度和个体经济制度,使全体农村人民共同富裕起来。我们认为只有这样,工人和农民的联盟才能获得巩固。

1.2、共同富裕的进一步完善:1978年以后

1978年以后,第二代领导核心提出了"先富带动后富"、"消除两极分化"、达到"共同富裕"的发展思路。首先是要实现小康。

第二代领导核心在1979年12月6日会见了来访的日本首相大平正芳,在这次历史性的会晤中,大平正芳一连提出了两个他本人十分关注、日本国内议论较多的问题:"中国根据自己独自的立场提出了宏伟的现代化规划,要把中国建设成伟大的社会主义国家。中国将来会是什么样?整个现代化的蓝图是如何构思的?"对于大平正芳提出的问题,第二代领导核心给出了明确的回答:"我们要实现的四个现代化,是中国式的四个现代化。我们的四个现代化的概念,不是像你们那样的现代化的概念,而是'小康之家'。到本世纪未,中国的四个现代化即使达到了某种目标,我们的国民生产总值人均水平也还是很低的。要达到第三世界中比较富裕一点的国家的水平,比如国民生产总值人均一千美元,也还得付出很大的努力。就算达到那样的水平,同西方来比,也还是落后的。所以,我只能说,中国到那时也还是一个小康的状态。"

第二代领导核心在1985年10月23日会见美国时代公司组织的美国高级企业家代表团时说:一部分地区、一部分人可以先富起来,带动和帮助其他地区、其他的人,逐步达到共同富裕。

第二代领导核心在1986年8月19日-21日在天津听取汇报和进行视察的过程中指出:我的一贯主张是,让一部分人、一部分地区先富起来,大原则是共同富裕。一部分地区发展快一点,带动大部分地区,这是加速发展、达到共同富裕的捷径。

第二代领导核心1990年12月24日在同几位中央负责人谈话时指出:共同致富,我们从改革一开始就讲,将来总有一天要成为中心课题。社会主义不是少数人富起来、大多数人穷,不是那个样子。社会主义最大的优越性就是共同富裕,这是体现社会主义本质的一个东西。如果搞两极分化,情况就不同了,民族矛盾、区域间矛盾、阶级矛盾都会发展,相应地中央和地方的矛盾也会发展,就可能出乱子。

1.3、共同富裕的加快实施:2020年全面建成小康社会以后

1.3.1 十九届五中全会:扎实推动共同富裕,到2035年共同富裕取得更为明显的实质性进展

十九届五中全会提出,扎实推动共同富裕,到2035年,人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

2020年10月26日至29日举行了十九届中央委员会第五次全体会议,决议公报提出:

改善人民生活品质,提高社会建设水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行,健全基本公共服务体系,完善共建共治共享的社会治理制度,扎实推动共同富裕,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,促进人的全面发展和社会全面进步。到2035年,人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

1.3.2 共同富裕示范区:浙江高质量发展建设共同富裕示范区,2025年取得明显实质性进展,2035年基本实现共同富裕

2021年5月20日,中央通过了《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》,意见提出:我国发展不平衡不充分问题仍然突出,城乡区域发展和收入分配差距较大,各地区推动共同富裕的基础和条件不尽相同。浙江要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,着重保护劳动所得,完善要素参与分配政策制度,在不断提高城乡居民收入水平的同时,缩小收入分配差距,率先在优化收入分配格局上取得积极进展。到2025年,浙江省推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展。到2035年,浙江省高质量发展取得更大成就,基本实现共同富裕。

意见提出,当前,我国发展不平衡不充分问题仍然突出,城乡区域发展和收入分配差距较大,各地区推动共同富裕的基础和条件不尽相同。促进全体人民共同富裕是一项长期艰巨的任务,需要选取部分地区先行先试、作出示范。浙江省在探索解决发展不平衡不充分问题方面取得了明显成效,具备开展共同富裕示范区建设的基础和优势,也存在一些短板弱项,具有广阔的优化空间和发展潜力。支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区,有利于通过实践进一步丰富共同富裕的思想内涵,有利于探索破解新时代社会主要矛盾的有效途径,有利于为全国推动共同富裕提供省域范例,有利于打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。

意见提出,实施好关键核心技术攻关工程,强化国家战略科技力量,为率先实现共同富裕提供强劲内生动力。巩固壮大实体经济根基,夯实共同富裕的产业基础。推动有效市场和有为政府更好结合,培育更加活跃更有创造力的市场主体,壮大共同富裕根基。探索建立先富帮后富、推动共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系、评估体系。把党的领导贯穿推动浙江高质量发展建设共同富裕示范区的全过程、各领域、各环节。根据浙江高质量发展建设共同富裕示范区需要,在科技创新、数字化改革、分配制度改革、城乡区域协调发展、公共服务、生态产品价值实现等方面给予改革授权。加快构建推动共同富裕的综合评价体系,建立评估机制,坚持定量与定性、客观评价与主观评价相结合,全面反映共同富裕示范区建设工作成效,更好反映人民群众满意度和认同感。依托推动长三角一体化发展领导小组,加强对浙江建设共同富裕示范区的统筹指导,国家发展改革委牵头设立工作专班负责协调推进本意见提出的任务措施。

1.3.3 中央财经委员会第十次会议:在高质量发展中促进共同富裕

最高领导人于8月17日主持召开中央财经委员会第十次会议,指出共同富裕是社会主义的本质要求,是中国式现代化的重要特征。必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点,不断夯实党长期执政基础。强调共同富裕是全体人民的富裕,是人民群众物质生活和精神生活都富裕,不是少数人的富裕,也不是整齐划一的平均主义。要坚持基本经济制度,立足社会主义初级阶段,坚持"两个毫不动摇"。要坚持循序渐进,对共同富裕的长期性、艰巨性、复杂性有充分估计。要加强对高收入的规范和调节,依法保护合法收入,合理调节过高收入,鼓励高收入人群和企业更多回报社会。要清理规范不合理收入,整顿收入分配秩序,坚决取缔非法收入。

会议强调,共同富裕是全体人民的富裕,是人民群众物质生活和精神生活都富裕,不是少数人的富裕,也不是整齐划一的平均主义,要分阶段促进共同富裕。要鼓励勤劳创新致富,坚持在发展中保障和改善民生,为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件,畅通向上流动通道,给更多人创造致富机会,形成人人参与的发展环境。要坚持基本经济制度,立足社会主义初级阶段,坚持"两个毫不动摇",坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,允许一部分人先富起来,先富带后富、帮后富,重点鼓励辛勤劳动、合法经营、敢于创业的致富带头人。要尽力而为量力而行,建立科学的公共政策体系,形成人人享有的合理分配格局,同时统筹需要和可能,把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上,重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。要坚持循序渐进,对共同富裕的长期性、艰巨性、复杂性有充分估计,鼓励各地因地制宜探索有效路径,总结经验,逐步推开。

会议指出,要坚持以人民为中心的发展思想,在高质量发展中促进共同富裕,正确处理效率和公平的关系,构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排,加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性,扩大中等收入群体比重,增加低收入群体收入,合理调节高收入,取缔非法收入,形成中间大、两头小的橄榄型分配结构,促进社会公平正义,促进人的全面发展,使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。

会议强调,要提高发展的平衡性、协调性、包容性,加快完善社会主义市场经济体制,增强区域发展的平衡性,强化行业发展的协调性,支持中小企业发展。要着力扩大中等收入群体规模,抓住重点、精准施策,推动更多低收入人群迈入中等收入行列。要促进基本公共服务均等化,加大普惠性人力资本投入,完善养老和医疗保障体系、兜底救助体系、住房供应和保障体系。要加强对高收入的规范和调节,依法保护合法收入,合理调节过高收入,鼓励高收入人群和企业更多回报社会。要清理规范不合理收入,整顿收入分配秩序,坚决取缔非法收入。要保护产权和知识产权,保护合法致富,促进各类资本规范健康发展。要促进人民精神生活共同富裕,强化社会主义核心价值观引领,不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。要加强促进共同富裕舆论引导,为促进共同富裕提供良好舆论环境。要促进农民农村共同富裕,巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,加强农村基础设施和公共服务体系建设,改善农村人居环境。

二、共同富裕:我们的三个核心观点
2.1、共同富裕是新形势下对历任领导人建设、改革和开放路线的继承和发展

全面建成小康社会以后,小康社会的部署已经完成。基于历任领导人建设、改革和开放路线而成的社会主义市场经济,既谋发展,也求公平,反对两极分化。中央要求共同富裕取得实质性进展,是为了实现更好更可持续的发展。显然,两极分化不是稳态的经济社会体系。

2.2、共同富裕与高质量发展互补,有利A股优质上市公司

中央强调,共同富裕不是整齐划一的平均主义,要分阶段逐步实现。既要做大,还要分好,"做大"要靠高质量的发展,而"分好"则要靠制度性的安排。以市场为基础的制度框架毫无疑问会继续坚持,有利于高质量发展的科技类上市公司,有利于突破"卡脖子"的中小科技和制造公司,将继续得到政策上的有力支持。另外,共同富裕,提高总体消费倾向,有利消费升级,优质消费上市公司,也要重视。

2.3、共同富裕是个困难较多的新事物,但值得为之奋斗

从国内外的横向和纵向比较看,两极分化并不鲜见。共同富裕对全球现有的主流经济理论和主流政策来说,是个新课题。在具体推进落实过程中,确实面临不少复杂课题和复杂风险,需要持续关注和分析。

风险提示:1.疫情超预期;2. 通胀超预期。

本文作者:安信策略陈果、朱海洋,来源:陈果A股策略,原文标题:《【安信策略】共同富裕:政策的演变脉络和我们的解读》

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