特朗普拟终结“出生公民权”高净值人群赴美陷迷茫

特朗普拟终结“出生公民权”高净值人群赴美陷迷茫
21世纪经济报道 记者 陈植 上海报道

　　10月30日，美国总统特朗普突然抛出“重磅政策”，拟计划签署行政命令终结“出生公民权”，即取消非美国公民和非法移民在美国境内所生下的孩子可获得美国公民身份的权利。

　　所谓出生公民权，是在1868年作为第14修正案写入美国《宪法》。其具体表述是：“所有在美国出生或者入籍并接受其司法管辖的人，都是美国和他们所居住州的公民”，如今这句话被广泛笼统理解成“只要在美国出生的人，就是美国公民”。

　　10月31日，移民中介机构人士王强透露，这两天多数打来咨询电话的客户，恰恰是有子女在美国出生的国内高净值客户，他们目前最关心的，是特朗普这项重磅政策有多大几率会落地，在美国出生的子女一旦没有美国公民权利，那么自己赴美买房或投资移民是否还有必要？

　　“其实对于这项政策能否落地，我自己也没有一个明确答案。”王强透露，目前他只好安慰每个前来咨询的高净值客户，特朗普要终结出生公民权，意味着他必须修改美国《宪法》，但过去200多年逾11000条宪法修正案提出，只有27条最终“成功”进入美国宪法条款。

　　但是，尽管宪法修改难度较大，但特朗普此举势必激起美国社会对收紧移民政策开展大讨论，在美国民粹主义抬头的今天，不排除出生公民权条款被取消的可能性。

　　这可能会导致中国财富高端客户赴美买房移民计划紧急搁置。

　　10月31日，一家参与赴美买房移民业务的律师介绍，在特朗普抛出拟取消出生公民权新政后，这两天部分国内高净值客户暂缓了赴美买房计划，甚至有两个客户在签订赴美购房合同前夕改变了“主意”，原因是他们认为若在美国出生的子女无法获得美国国籍，自己赴美买房就没有太大意义。

　　取消出生公民权难落地？

　　在特朗普拟终结出生公民权后，王强所在的投资移民中介机构迅速召集数位熟悉美国法律的律师研究其政策落地的可行性与操作难度。

　　“这些律师一致认为，宪法及修正案在美国具有最高法律权威，总统行政命令也要受宪法及其修正案的约束，因此特朗普仅仅依靠行政命令，几乎不大可能成功取消出生公民权。”王强透露，若特朗普要成功修改宪法取消出生公民权，他必须得到参众两院逾三分之二议员的支持，或得到逾3/4州政府同意。在当前特朗普一系列政策备受两院质疑的情况下，他要修改宪法的难度可想而知。

　　不过，特朗普还可以寻找宪法第14修正案条款表述方面的“漏洞”，变相取消出生公民权。

　　具体而言，若美国最高法院认为美国宪法第14修正案所指的“接受其司法管辖的人”，特指拥有美国公民权或永久居民权的人，那么就能否决未登记在册（未获得美国国籍或永久居住权）父母所生子女在美国出生时自动获得公民身份的权利。

　　“通俗而言，就是美国最高法院认为出生公民权条款不适用非法移民或外国人（合法进入美国）在美国出生的子女，因为他们不归美国管辖。”上述律师告诉记者。不过，要改变这种见解，难度同样不小。长期以来，美国社会对“接受其司法管辖的人”的理解，就是“除了外交官外，身在美国的人”。

　　在王强看来，在当前民粹主义抬头的美国，不排除越来越多美国民众会认可特朗普的上述做法，赞成取消“出生公民权”。

　　究其原因，不少西方国家曾因为限制移民涌入，都采取措施对“出生公民权”做出从严监管。比如1981年英国为了阻止大量移民涌入，取消了无条件的出生公民权条款，改为“只有在英国出生、且父母至少一方为英国公民者，方能得到英国公民权”。

　　赴美买房移民“搁置”

　　面对特朗普拟取消出生公民权，不少中国高端投资者迅速对赴美投资移民“打起退堂鼓”。

　　“这两天有三四单赴美买房合同都因国内高净值客户临时改变主意而没有签订。”王强介绍，这些客户都有子女出生在美国，若子女拿不到美国国籍，他们认为在美国买房的意义不大，因为这些房子本来是打算留给子女在美国居住使用的。

　　他还透露，更糟糕的是，特朗普这项“重磅政策”还影响到部分中国高净值人群赴美投资移民的积极性。他们原计划先让子女出生在美国得到美国国籍，自己再申请赴美投资移民尽早获得永久居住权，以便在美国照顾子女成长。如今随着特朗普拟终结出生公民权，他们发现即使自己投资移民获批，还要为子女重新申请美国国籍，其间所面临的政策不确定性越来越大，不如先暂时搁置自己投资移民计划，等到特朗普这项重磅政策能否落地“明朗化”后再决定继续操作。

　　目前王强最担心的是，若特朗普将取消出生公民权视为重大政策并付诸实践，中国高净值人群赴美买房与投资移民业务将遭遇大幅缩水。这两天他所在的投资移民中介机构内部对高净值客户情况做了大概梳理，发现逾30%客户都有子女出生在美国，他们赴美买房或投资移民的初衷，就是为了让子女在美国更好成长。

　　“然而，现在我们除了安慰这些客户特朗普这项重磅政策难以落地之外，找不到其他妥善的应对办法。”他透露。不排除随着特朗普这项重磅政策出现实质性进展，美国相关部门会出台相应的新老划断或关于出生公民权的新准入措施，到时投资移民中介机构再根据新的政策寻找解决之道，“但这背后，反映出美国民粹主义日益抬头，正令投资移民与公民出生权政策日益收紧，这恰恰是当前国内高净值人群赴美举家移民或买房置业必须日益重视的最大风险。”