新版北美贸易协定：美加墨三国各得其所小团圆？

新版北美贸易协定：美加墨三国各得其所小团圆？
作者： 张涓义

农业、汽车、制造业、版权保护等行业都扳回n城，特朗普大帝的中期选举稳了不止一点点。
昨日，美国、加拿大和墨西哥结束了长达13个月的贸易谈（扯）判（皮），终于在截止日前达成了新版北美贸易协定USMCA（The United States-Mexico-Canada Agreement，美墨加三国协议）。旧的NAFTA（North American Free Trade Agreement）将作为三方协议保留，而三国领导人将在2个月内签署新协议。

美国和墨西哥在8月就达成了协议，而加拿大一直态度强硬不愿妥协，一度要“退群”脱离北美协议，此次美国和加拿大达成协议、险些要扑街告别历史的NAFTA“爆冷”顺利升级到USMCA版本，也是大超市场预期。

为什么要修订为USMCA版本？
NAFTA作为覆盖北美近5亿人口的重要贸易协议框架，已经运作了24年。

特异独行程度空前绝后的特朗普总统上台后，曾号称要像退出奥巴马时期签订的跨太平洋伙伴协定TPP一样，直接退出NAFTA，因为NAFTA”对美国来说是一个糟糕的协议”。这样典型的特朗普式、先狮子大开口施压（bluff）然后再争取对己方有利条款（bargain）的谈判策略迫使加拿大和墨西哥坐到谈判桌上开始了谈判拉锯。

随着美国中期选举的逼近，墨西哥领导人的更换叠加加拿大不愿意让步的姿态一度都加深了谈判的复杂和艰难程度。

USMCA给这三个国家都带来了什么变化？
对美国来说，加拿大开放了奶制品和酒类市场，这一条就会为特朗普赢回无数农场主的选票。而具体到汽车、铝和钢铁关税、版权保护、边境关税门槛等的政策，都颇有小胜的意味。在没有真刀真枪和两个邻国打贸易战的前提下，实现了贸易协议的重大突破，这样的局面自然是特朗普政府非常乐于见到的。

对加拿大来说，在农业上做的让步换来了美国汽车关税豁免、达成了16年期（美国的开价本来只有5年）的日落条款，NAFTA协议中的争议条款得到了保留。（日落条款指，如果三方不更新或重新谈判协议细则，到该规定年限后，协议自动进入生命周期倒计时。）

对墨西哥来说，最大的受益也是享受了汽车关税豁免和达成了16年的日落条款。加墨谈判官员都提到，如果只有5年的日落条款，这样的协议不确定性会损害在加墨的投资。

USMCA具体对各行业都有哪些影响？
对汽车制造业：

美国基本豁免了加拿大和墨西哥的汽车进口关税。若特朗普加征汽车关税，墨西哥将获得每年1080亿美元汽车零件豁免缴税配额，加拿大将获得324亿美元配额。这两个配额都非常厚道的远高于加墨两国各自现有的产量水平。
协议要求免关税汽车至少有2/5零部件由时薪最低16美元的工人所生产，这一条对墨西哥的汽车就业有一定打击，但对美国的汽车产业工人是大利好，也响应了特朗普让制造业回流美国的口号。
对农业：

关税谈判的压力消散后，美国主要农产品期货近日都持续上涨。尤其是大量出口墨西哥的玉米、猪肉、奶酪等。
加拿大政府在奶业条款上妥协、同意取消“class 7”的乳品定价协议、向美国开放约3.5%的乳品市场份额后，为了弥补奶农将受到的美国产品的冲击，将会出台对应补贴。
对钢铁行业：

美国对加拿大的钢铁和铝关税并未豁免。美方谈判人员坚持保留6月生效的对钢铁和铝的关税，任何对关税的改动需要通过一个分开的协议再谈判。
对制造业：

三国的制造业都感到松了一口气。美国全美制造业协会的首席执行官Jay Timmons称，“制造商都感到非常振奋”。大部分制造商们的运营和供应链都分布在整个北美大陆，任何的三边贸易摩擦对制造商来说都是坏消息
对医疗：

利好美国药企。目前加拿大和墨西哥对生物新药的专利保护期分别是8年和5年，而美国为12年。本次协议将北美协议区的“最低保护期”拉长到了10年，而美国的12年保持不变。
对能源：

墨西哥在2013年开放了能源行业，允许外资进入。本次的协议将这种开放固定成了永久性的权利，即一旦一个贸易准入障碍被拿掉，就不能再被重新引入。尽管墨西哥新总统的谈判官在协议中引入了一章，申明墨西哥对自己的能源拥有“直接且不可分割的所有权”，但美国和加拿大投资者的所有权也同样被认可。