欧洲一体化的重大突破，疫情之下要成了？

gangqin @ 2020年05月28日财经风云

欧洲一体化的重大突破，疫情之下要成了？

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为应对新冠疫情冲击，在欧洲央行货币刺激之后，欧洲财政也开始大举发力。

而最新抛出的刺激方案，不仅金额惊人，一旦最终形成共识，就将实现当年欧债危机都未能促成的欧洲经济一体化的又一大步。

1999 年，作为欧洲经济体一体化最重要的制度性成果，欧元在欧盟一部分成员国内部正式发行，这是一种具有法定货币地位的超国家性质货币，让欧盟迈向了货币一体化。欧洲中央银行也正式开始运作 , 负责制定和执行欧元区单一货币政策。

但在财政政策上，欧盟成员国作为独立的主权国，没有人愿意拿自己纳税人的钱补贴其他国家，欧盟财政一体化就鲜有进展。

欧盟委员会周三抛出的刺激计划，让外界看到了财政一体化前进的曙光。

7500 亿欧元刺激计划

当地时间周三，欧盟委员会主席 Ursula von der Leyen 在欧洲议会提议，为帮助欧元区经济从疫情冲击中走出，拟设立 7500 亿欧元（8240 亿美元）经济援助计划。

这个计划被命名为 " 下一代欧盟 "（Next Generation EU），是欧洲经济复苏计划的核心，也是欧盟 2021-2027 年 1.8 万亿欧元（2 万亿美元）预算支出中的一个重要部分。

Von der Leyen 表示，" 这是欧洲的时刻。在我们目前面临的挑战面前，我们必须要有与之匹配的行动决心。"

在这个计划中，包括大约 5600 亿欧元直接转移给各国政府用于支持经济复苏，310 亿欧元用于援助公司，94 亿欧元用于为未来可能出现的健康危机做准备。

在 Von der Leyen 的提议中，这些资金将从金融市场募集，并在 2021-2024 年间分配给成员国。各成员国获得的资金也不相同，受疫情冲击最严重的意大利以及西班牙将是这一计划的最大受益人，而德国获得的金额就会相对较少。

欧盟的创举，为统一财政铺路

目前这一计划只是初步提议，最终通过需要成员国一致同意。

德国与法国是最大支持者，上周他们已经提议设立 5000 亿欧元的欧洲复苏基金。

同时德国还一反常态，对欧洲共同举债持支持态度，这也为上述计划的通过增添了可能性。

德国财长 Olaf Scholz 近期甚至表示，在欧盟内部跨越国界共同举债的想法，甚至可以媲美 1790 年美国第一任财政部长汉密尔顿 ( Alexander Hamilton ) 将独立战争中累积的债务 " 联邦化 " 的做法。

但是可以预见的是，在被称为欧盟 " 节俭四国 " ( frugal four ) 的奥地利、丹麦、荷兰与瑞典面前，可能会遭遇较大阻力。

不过如果这一计划最终能够推出，即便最终有所妥协，也将意味着欧洲迎来一场巨大变革，打破了大量现有禁忌。

在融资数量上，它大幅提高了欧盟委员会能够从金融市场获得资金的限制。同时这些资金的获取方式并非传统意义上各国发行的欧元债券，而是作为共同债务，通过一次性发行用于抗疫。

在使用方式上，这笔资金的三分之二将会直接当做补贴发放。这也是它最受争议的地方，尤其是对于富裕的 " 节俭四国 " 来说，他们并不希望将自己纳税人的钱用于其他地区的支出。

对于获得这些补贴的成员国来说，他们也需要接受一定的条件，包括提出自己的改革计划。同时这类支出也需要符合欧盟的优先事项，包括科技投资以及应对气候变化等。

不过即便如此，与只能以贷款的方式提供资金的欧洲稳定机制（European Stability Mechanism）相比，直接发放补贴的提议也是一个很大的创新举动。

另外值得注意的是，上述提议中虽然表达相当模糊，但在如何最终偿付投资者的问题上，有分析认为欧盟委员会可能会考虑开拓新的收入来源，包括环境税以及对跨国公司征税，而这些很可能成为未来统一的 " 欧盟财政部 " 形成的基础。