楼继伟：不应通过债务置换解决地方债风险建议增加1.5-2万亿元财政赤字

zhonghua @ 2023年07月09日财经风云

中国日报

目前渲染地方债风险给政策施压的倾向有所抬头，不应通过债务置换解决地方债风险。建议及时调整财政预算，增加1.5万亿元到2万亿元赤字，主要是增加中央财政赤字，大部分用于对中小企业房租、水电、利息等进行阶段性补贴。

中国日报7月8日电（记者周兰序）7月8日，中国财政学会会长、财政部原部长楼继伟在参加"全球财经论坛"期间接受《中国日报》独家专访时指出，不应通过债务置换解决地方债风险，要守住中央"坚决不救"的底线。同时，他建议增加1.5-2万亿元财政赤字，主要用于对中小企业的费用进行阶段性补贴，全面取消房地产限购限贷政策，以帮助房地产市场需求恢复。

谨防债务置换引发道德风险

近期，我国地方政府债务风险总体安全可控，不过一些地方政府债务风险较高，尤其是隐性债务还本付息压力较大，引发部分市场机构预期新一轮地方债发行以置换隐性债务。

楼继伟在接受《中国日报》独家专访时指出，通过债务置换化解地方政府债务风险会引发道德风险，导致地方债务规模越来越大，要守住中央"坚决不救"的底线，通过债务展期、出售资产等方式逐步化解风险。

"我们做过债务置换，现在（债务规模）比那时越来越大，再做一次会更大，不能再做。"楼继伟说。

他表示，不预计地方政府债务会出现大规模暴雷，目前渲染地方债风险给政策施加压力的倾向有所抬头。

7月4日，财政部网站刊发了《国务院关于2022年中央决算的报告》，要求进一步压实地方和部门责任，建立健全防范化解地方政府隐性债务风险长效机制。督促省级政府加大对市县工作力度，立足自身努力，统筹资金资产资源和各类政策措施稳妥化解隐性债务存量，逐步降低风险水平。

建议增加1.5-2万亿财政赤字当前没有可能发行特别国债

楼继伟在"全球财经论坛"的主旨演讲中指出，如果不出意外，今年全年经济增长将会超过5%，考虑去年基数只有3%，经济运行仍将低于潜在增速水平，不利于保持充分就业，建议及时调整财政预算，增加1.5万亿元到2万亿元赤字，主要是增加中央财政赤字，大部分用于对中小企业房租、水电、利息等进行阶段性补贴。

粗略测算，今年全国财政预算赤字38800亿元，赤字率按3%安排；增加1.5-2万亿元赤字意味着今年赤字率将提高到4.16%-4.55%左右。

在接受《中国日报》专访时，楼继伟补充道，使用中央财政资金发放消费券也是扩大需求的可能政策选项，但最关键的政策抓手仍在于保市场主体。

"最重要的还是保住中小微企业——他们正常运营，他们能够扩大和提供就业岗位——这就是最重要的。"楼继伟表示。

楼继伟认为，考虑到特别国债需要收益足以还本付息的投资项目，以及目前没有出现类似2020年疫情的特殊情况，当前没有发行特别国债的可能。同时，他认为没有必要增加专项债额度，而是要将有一定收益的公益性项目留给市场去做，给民间投资留出充足空间。

在货币政策方面，楼继伟认为，当前中国经济不存在"流动性陷阱"，有必要适度降低利率水平，但针对解决需求不足的问题，加大财政政策的扩张力度更为重要。

建议全面取消限贷限购、未来适时征收房地产税

关于房地产市场风险化解，楼继伟在专访中建议，取消房地产限贷限购政策和对房价涨跌的限制，以帮助房地产市场需求恢复。他建议，可同时宣布未来适时征收房地产税，明确基础扣除政策，例如每户根据家庭人数和城镇居民人均居住面积计算可免征税的房产面积，在抑制炒房的同时保障刚性改善性住房需求。

楼继伟表示，预计取消限购限贷政策不会扭转房地产市场调整态势，房地产高库存、高房价、金融高循环的结构性问题仍需慢慢调整。

首届"全球财经论坛"于7月8日在北京举行，由中央财经大学和经济日报社主办，主题为中国经济高质量发展与全球经济增长。"全球财经论坛"依托中央财经大学在财经领域的雄厚学术基础和特色社会资源，汇聚中外各界知名人士，为全球政产学研各界提供一个深入、专业的财经学术交流平台，积极推动国际学术交流。

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