六大新自贸区呼之欲出 对外开放新格局加速形成

六大新自贸区呼之欲出 对外开放新格局加速形成
第一财经日报 胥会云 郭丽琴 夏怡宁

　　为加速形成扩大开放新格局，中国在目前已有12个自贸试验区的基础上，新增六个自贸试验区。接下来，谁将会跻身新设的6个自贸试验区之一？或者说，哪些省份会跻身其中？

　　7月8日，哈尔滨市委、市政府出台《关于支持哈尔滨新区改革创新推动高质量发展的政策措施》，其中提出，支持以哈尔滨新区为核心片区申建中国（黑龙江）自由贸易试验区。

　　在这之前，第一财经记者梳理发现，今年以来，包括山东、云南等省在政府工作报告中都提到了申建自贸试验区事宜。

　　华中科技大学光谷自贸研究院院长陈波对第一财经记者表示，我国建设自贸试验区的初衷，就是为了对标国际高水平的投资贸易协定，进行先行先试的探索。“在目前的国际经贸合作新形势面前，自贸试验区更加重要了，或者说探索的压力更大了。”

　　这就要求，一方面加强自贸试验区的进一步自主开放、不断开放、加大开放；一方面要让自贸试验区的复制推广变得更迅速更高效。

　　“从一个点到多个点，再到全国连成一片向外辐射，是有助于我国更好地对标国际高水平投资贸易协定的开放要求，更好地引领国际化。”陈波说。上海财经大学教授孙元欣则做了一个计算：累计参与建设的省市数量将近全国总量的60%。

　　同时，中国正对外释放开放与监管并重的信号。一方面，已如期发布两张负面清单，并研究降低进口关税；另一方面，“不可靠实体清单制度”正在履行相关的程序，将于近期发布。

　　在双重信号下，最新数据显示，中国吸引外资表现强劲：6月当月实际使用外资1092.7亿元人民币，同比增长8.5%（折161.3亿美元，同比增长3%）。其中，高技术产业表现更为亮眼，实际使用外资同比增长44.3%，占比达28.8%。

　　多地申建自贸区

　　距离第一个自贸试验区——上海自贸试验区挂牌运作已近6年之时，中国再度释放出自贸试验区扩容的消息，以加快形成对外开放新格局。

　　4月26日，在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，国家主席习近平出席开幕式并发表主旨演讲。习近平表示，我们将新布局一批自由贸易试验区，加快探索建设自由贸易港。

　　2个月后，6月28日，习近平在二十国集团（G20）领导人峰会上宣布，中国将在近期采取措施的基础上，进一步推出若干重大举措。其中就包括：将新设6个自由贸易试验区，增设上海自由贸易试验区新片区，加快探索建设海南自由贸易港进程。

　　7月2日，商务部召开“一促两稳”专题新闻发布会上，商务部外资司司长唐文弘回应称，目前相关工作都在积极地推动。

　　新设6个自贸试验区，就意味着我国的自贸试验区布局，将在前期“1+3+7+1”的基础上，进一步形成“1+3+7+1+6”的新格局。

　　为了坐拥中国对外开放的“排头兵”，多个省份都表现积极。

　　山东省在今年的政府工作报告中提出，进一步加大开放力度，积极申建中国（山东）自由贸易试验区，打造对外开放新高地。拓展全面开放“大市场”。

　　云南省的政府工作报告也提出，深化通关便利化改革，积极申建中国（云南）自由贸易试验区。

　　早在2018年4月发布的《河北雄安新区规划纲要》中就明确提出，支持以雄安新区为核心设立中国（河北）自由贸易试验区。彼时的商务部例行新闻发布会上，新闻发言人高峰表示，商务部作为国务院自贸试验区工作部级联席会议办公室，将与河北省一起，会同相关部门抓紧研究总体方案。

　　除了明确提出申建自贸试验区，也有省份提出加快复制自贸试验区所形成改革开放经验。

　　比如，广西提出，主动对接海南自贸试验区和自贸港，深化旅游、港航、产业等领域合作。实施国际友城合作提质三年行动计划。积极复制推广自贸区改革试点经验。

　　江苏的苏州工业园区则提出，以自贸试验区理念促进苏州工业园区更高水平开放和更高质量发展。

　　整体而言，这些提出申建自贸试验区，或者加快复制自贸试验区经验的省份，也各有特点。比如黑龙江，围绕“打造一个窗口，建设四个区”发展定位，积极构建以对俄合作为重点的全方位对外开放格局。

　　而广西则是与东盟陆海相连，是中国对接东盟的重要门户。随着中国-东盟自贸区升级版建设不断推进，广西的开放优势明显。云南省与缅甸、老挝、越南接壤，是中国面向南亚东南亚开放的前沿。“一带一路”倡议提出要共商共建的六大经济走廊，云南作为主体省份参与的就有两条。

　　“‘一带一路’的开放也纳入了自贸试验区的开放创新体系中来，所以自贸试验区不仅有沿海省份的加入，也会考虑沿边省份。”陈波说。

　　现有自贸区改革深化

　　在新一批自贸试验区将要推出之时，现有的12个自贸试验区也在推进新一轮深化改革开放的举措。

　　7月8日，四川省政府常务会议审议通过《中国（四川）自由贸易试验区协同改革先行区“6+1”总体方案》，在德阳市、资阳市、眉山市、南充市、自贡市、内江市和成都市温江区，建设中国（四川）自由贸易试验区协同改革先行区。

　　第一财经记者统计发现，这“6+1”个协同改革先行区的实施范围共计974.5平方公里。根据相关方案，协同改革先行区比照中国（四川）自由贸易试验区同步承接省级管理权限，在改革开放方面更多地进行先行先试。

　　7月8日，深圳市人民政府印发《支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施工作方案》，提出了从投资环境、营商环境到实体经济和人才资源等方面的39条举措。

　　7月3日至4日，海南省委书记刘赐贵赴京拜访部分国家部委，汇报海南全面深化改革开放特别是高标准高质量建设自由贸易试验区进展情况，争取国家部委指导支持。并提出了需要重点支持的具体事项和建议。

　　7月2日，在国务院新闻办举办的新中国成立70周年省（区、市）系列主题新闻发布会上，中共上海市委副书记、市长应勇表示，上海自贸试验区新片区的总体方案已经拟定，目前正在按程序报批之中。一旦中央正式通过和发布（新片区的总体方案），上海市将积极会同国家有关部门制定相关的配套制度和措施，加以实施，以期尽快取得有显示度、有影响力的实际成效。

　　近日，上海出台了《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》。其中提出，支持浦东新区率先落实国家重大开放举措，对自贸试验区探索实施的对外开放举措，具备条件的在浦东新区范围内全面实施。

　　在陈波看来，自贸试验区的进一步扩容，也是对自贸试验区过往改革创新成绩的肯定和鼓励。

　　按照党中央、国务院深化改革开放、推进经济转型升级的部署，各自贸试验区发挥“排头兵”作用，在深化“放管服”改革、提高贸易投资便利化水平、促进创新发展等方面形成了一批试点经验，并在全国推广。

　　数据显示，自贸试验区共向全国复制推广了累计五批171项改革试点经验，带动了全国外商投资环境的持续优化。

　　“目前我国正在推进的中美贸易谈判、中欧、中日韩，以及RCEP等，核心还是自贸试验区要探索的内容。”陈波说。

　　7月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取赋予自由贸易试验区更大改革创新自主权落实情况汇报，支持自贸试验区在改革开放方面更多先行先试。

　　下一步，国务院常务会议提出，要立足改革开放大局和高质量发展要求，对标高标准国际经贸规则，支持自贸试验区在进一步自主开放、不断开放、加大开放上迈出新步伐。